《民用航空電信人員執(zhí)照管理規(guī)則》已經(jīng)2006年11月30日中國民用航空總局局務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2007年5月1日起施行。
第一條為了規(guī)范民用航空電信人員的執(zhí)照管理，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》，制定本規(guī)則。
第二條本規(guī)則適用于民用航空電信人員執(zhí)照（以下簡稱電信人員執(zhí)照）的申請(qǐng)、頒發(fā)、管理和監(jiān)督。
第三條本規(guī)則所稱民用航空電信人員是指從事民用航空通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備運(yùn)行工作的技術(shù)人員。民用航空電信人員（以下簡稱航空電信人員）執(zhí)照分為地空通信專業(yè)、平面通信專業(yè)、導(dǎo)航專業(yè)、雷達(dá)專業(yè)、自動(dòng)化處理系統(tǒng)專業(yè)、飛行校驗(yàn)專業(yè)和附屬設(shè)備專業(yè)等七類。航空電信人員專業(yè)類別所對(duì)應(yīng)的技術(shù)崗位參見附件一。
第四條電信人員執(zhí)照是從事民用航空通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備運(yùn)行維護(hù)工作的資格證書。持有電信人員執(zhí)照的，方可從事其執(zhí)照載明的工作。
第五條電信人員執(zhí)照由中國民用航空總局（以下簡稱民航總局）統(tǒng)一頒發(fā)和管理。民航總局空中交通管理局（以下簡稱民航總局空管局）負(fù)責(zé)具體承辦全國電信人員執(zhí)照的頒發(fā)和管理工作。民用航空地區(qū)管理局（以下簡稱民航地區(qū)管理局）負(fù)責(zé)監(jiān)督本轄區(qū)的電信人員執(zhí)照管理工作。民用航空地區(qū)管理局空中交通管理局（以下簡稱民航地區(qū)空管局）負(fù)責(zé)具體承辦本轄區(qū)電信人員執(zhí)照的管理工作。
?。ㄋ模┓媳疽?guī)則附件二《航空電信人員應(yīng)當(dāng)具備的理論知識(shí)和專業(yè)技能》規(guī)定的要求；
?。ㄎ澹﹨⒓訄?zhí)照管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并符合本規(guī)則第七條規(guī)定的專業(yè)實(shí)習(xí)經(jīng)歷；
?。┏钟斜疽?guī)則第八條規(guī)定的有效的電信人員執(zhí)照考試（以下簡稱執(zhí)照考試）合格證書。
?。ㄒ唬┑乜胀ㄐ艑I(yè)、平面通信專業(yè)、導(dǎo)航專業(yè)、雷達(dá)專業(yè)、自動(dòng)化處理系統(tǒng)專業(yè)的申請(qǐng)人在持相應(yīng)專業(yè)執(zhí)照航空電信人員帶領(lǐng)下，參加不少于六個(gè)月的專業(yè)實(shí)習(xí)。
（二）附屬設(shè)備專業(yè)的申請(qǐng)人在持相應(yīng)專業(yè)執(zhí)照航空電信人員帶領(lǐng)下，參加不少于四個(gè)月的專業(yè)實(shí)習(xí)。
（三）對(duì)于同時(shí)申請(qǐng)多個(gè)專業(yè)的申請(qǐng)人，其專業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)間可以合并，但其總實(shí)習(xí)時(shí)間不得少于六個(gè)月。
第八條民航地區(qū)空管局應(yīng)當(dāng)視情況組織對(duì)擬申請(qǐng)電信人員執(zhí)照者進(jìn)行相應(yīng)專業(yè)的理論知識(shí)考試和業(yè)務(wù)技能考核。考試和考核應(yīng)當(dāng)按照《民用航空電信人員執(zhí)照考試大綱》的要求進(jìn)行。理論知識(shí)考試百分制成績?cè)?0分以上，業(yè)務(wù)技能考核按優(yōu)、良、中、差評(píng)定在“良”以上的，為考試和考核合格。民航地區(qū)空管局應(yīng)當(dāng)對(duì)考試和考核合格人員頒發(fā)合格證明。該合格證明用于申請(qǐng)電信人員執(zhí)照，自簽發(fā)之日起一年內(nèi)有效。
第九條理論知識(shí)考試和業(yè)務(wù)技能考核合格的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)填寫本規(guī)則附件三《民用航空電信人員執(zhí)照申請(qǐng)表》。
申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)所承擔(dān)的工作崗位申請(qǐng)相對(duì)應(yīng)類別的執(zhí)照；工作崗位涉及兩個(gè)（含）以上類別的，在相應(yīng)專業(yè)類別的考試及考核均合格的情況下，可以一并申請(qǐng)。
第十條申請(qǐng)人經(jīng)所在單位對(duì)申請(qǐng)條件進(jìn)行確認(rèn)后，向其所在地的民航地區(qū)空管局提交下列申請(qǐng)材料：
第十一條民航地區(qū)空管局應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人是否具備條件進(jìn)行初步審查，并將申請(qǐng)材料及初步審查意見于二十個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送民航總局空管局。
第十二條民航總局空管局自收到民航地區(qū)空管局報(bào)送的執(zhí)照申請(qǐng)材料及初步審查意見后二十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。符合條件的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)民航總局做出決定，自做出決定之日起十個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)電信人員執(zhí)照。不符合條件的，應(yīng)當(dāng)做出不予批準(zhǔn)的決定，通知地區(qū)空管局和申請(qǐng)人，說明不予批準(zhǔn)的原因。
第十三條電信人員執(zhí)照長期有效。電信人員執(zhí)照實(shí)行定期注冊(cè)制度，注冊(cè)的有效期為兩年。在頒發(fā)執(zhí)照的同時(shí)，由所在地區(qū)的民航地區(qū)空管局進(jìn)行首次注冊(cè)。
持有電信人員執(zhí)照的人員（以下簡稱持照人），其執(zhí)照未經(jīng)注冊(cè)或者超過注冊(cè)有效期的，不得從事其執(zhí)照載明的工作。
第十四條電信人員執(zhí)照自頒發(fā)之日注冊(cè)生效后每兩年由民航地區(qū)空管局組織進(jìn)行一次注冊(cè)并報(bào)民航總局空管局備案。執(zhí)照持有人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)照注冊(cè)有效期滿三個(gè)月之前向所在地區(qū)的民航地區(qū)空管局提出注冊(cè)申請(qǐng)。民航地區(qū)空管局應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)則附件二的要求對(duì)執(zhí)照持有人進(jìn)行考試?？荚嚭细竦模擅窈降貐^(qū)空管局在執(zhí)照上填寫簽注有效期并加蓋印章。
?。ǘ┻B續(xù)一年（含）以上未在其執(zhí)照所載明的民用航空通信導(dǎo)航監(jiān)視工作崗位工作，且返回崗位實(shí)習(xí)期未滿一個(gè)月的；
持照人違反法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)飛行安全重大事件負(fù)有直接責(zé)任的，民航地區(qū)空管局應(yīng)當(dāng)取消其現(xiàn)行有效的注冊(cè)并在兩年內(nèi)不予注冊(cè)；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)取消現(xiàn)行有效的注冊(cè)并不再予以注冊(cè)。
第十六條持照人因工作變動(dòng)引發(fā)執(zhí)照專業(yè)類別變更或者增加的，應(yīng)當(dāng)參加由民航地區(qū)空管局組織的新崗位所對(duì)應(yīng)專業(yè)的執(zhí)照有關(guān)考試和考核。按照本規(guī)則第七條、第八條的規(guī)定申請(qǐng)電信人員執(zhí)照中的新專業(yè)類別。民航總局做出準(zhǔn)予許可的決定后，由民航地區(qū)空管局在執(zhí)照簽注頁增加或者變更專業(yè)類別簽注。
第十七條持照人在獲得注冊(cè)的地區(qū)以外從事相應(yīng)的工作，應(yīng)當(dāng)?shù)綇氖孪鄳?yīng)工作所在地區(qū)的民航地區(qū)空管局重新注冊(cè)；未經(jīng)重新注冊(cè)的，不得從事其執(zhí)照載明的工作。注冊(cè)條件適用本規(guī)則第十三條、第十四條的規(guī)定。
第十八條電信人員執(zhí)照僅供本人使用，不得轉(zhuǎn)借。遺失執(zhí)照者應(yīng)當(dāng)向其所在地區(qū)的民航地區(qū)空管局提出書面申請(qǐng)，由民航地區(qū)空管局報(bào)民航總局空管局審核，經(jīng)民航總局批準(zhǔn)后補(bǔ)發(fā)。
第十九條電信人員執(zhí)照的監(jiān)督檢查工作由民航總局空管局和民航地區(qū)空管局按照各自的職責(zé)范圍定期或不定期地組織相關(guān)人員實(shí)施。
第二十條電信人員執(zhí)照考試由民航地區(qū)空管局組織，并可以由民用航空電信人員執(zhí)照檢查員（以下簡稱執(zhí)照檢查員）配合實(shí)施。
執(zhí)照檢查員由民航地區(qū)空管局在本局及所轄的空管中心（站）范圍內(nèi)推薦，經(jīng)民航總局空管局考核后，由民航總局聘用，任期四年。
第二十三條民航總局空管局或者民航地區(qū)空管局應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)范圍定期或者不定期組織執(zhí)照檢查員培訓(xùn)。
第二十四條從事執(zhí)照管理工作的單位及其工作人員有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
?。ǘ?duì)符合本規(guī)則規(guī)定條件的申請(qǐng)人不準(zhǔn)予頒發(fā)執(zhí)照或者不在規(guī)定期限內(nèi)做出準(zhǔn)予頒發(fā)執(zhí)照決定的；
第二十五條執(zhí)照申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得電信人員執(zhí)照的，應(yīng)當(dāng)撤銷其執(zhí)照，三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)。同時(shí)，由民航總局委托民航總局空管局或者民航地區(qū)管理局委托民航地區(qū)空管局對(duì)當(dāng)事人處以警告或者人民幣300元（含）以上1000元以下罰款。
第二十六條違反本規(guī)則第四條、第十三條、第十六條和第十七條規(guī)定，未取得執(zhí)照、執(zhí)照未經(jīng)注冊(cè)、應(yīng)當(dāng)重新注冊(cè)而未重新注冊(cè)、超過注冊(cè)有效期，或者未按其執(zhí)照載明的專業(yè)從事民用航空通信導(dǎo)航監(jiān)視工作的，民航總局空管局或民航地區(qū)空管局應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，由民航總局委托民航總局空管局或者民航地區(qū)管理局委托民航地區(qū)空管局對(duì)當(dāng)事人處以警告或者人民幣200元（含）以上1000元以下罰款；對(duì)當(dāng)事人所在單位處以警告或者人民幣2000元（含）以上10000元以下罰款。
第二十七條持照人違反民用航空法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)危及飛行安全的重大事件負(fù)有直接責(zé)任的，由民航總局委托民航總局空管局或者民航地區(qū)管理局委托民航地區(qū)空管局對(duì)違法當(dāng)事人處以警告或者人民幣1000元以下罰款。造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條本規(guī)則自2007年5月1日起施行。1986年6月30日發(fā)布、1997年1月6日民航總局令第60號(hào)修訂的《民航航空電信人員執(zhí)照的暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。
第二十九條在本規(guī)則施行之日前依據(jù)《民航航空電信人員執(zhí)照的暫行規(guī)定》已經(jīng)獲取的執(zhí)照繼續(xù)有效。自本規(guī)則施行之日起12個(gè)月內(nèi)，執(zhí)照持有人應(yīng)當(dāng)向所在地區(qū)的民航地區(qū)空管局申請(qǐng)換發(fā)執(zhí)照。逾期未申請(qǐng)換發(fā)執(zhí)照的，不得繼續(xù)從事其執(zhí)照載明的工作。逾期申請(qǐng)換發(fā)執(zhí)照的，由所在地區(qū)的民航地區(qū)空管局對(duì)持照人進(jìn)行執(zhí)照考試，并為合格人員換發(fā)執(zhí)照。
一、地空通信專業(yè)所對(duì)應(yīng)的崗位包括：甚高頻通信系統(tǒng)、高頻通信系統(tǒng)、地空數(shù)據(jù)鏈系統(tǒng)、空管語音交換系統(tǒng)（即內(nèi)話系統(tǒng)）。
二、平面通信專業(yè)所對(duì)應(yīng)的崗位包括：自動(dòng)轉(zhuǎn)報(bào)系統(tǒng)、分組交換系統(tǒng)、幀中繼系統(tǒng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)、衛(wèi)星通信系統(tǒng)、程控交換機(jī)、集群系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)。
三、導(dǎo)航專業(yè)所對(duì)應(yīng)的崗位包括：全向信標(biāo)/測(cè)距儀、儀表著陸系統(tǒng)（含信標(biāo)機(jī)）、歸航機(jī)。
六、附屬設(shè)備專業(yè)所對(duì)應(yīng)的崗位包括：記錄儀、纜線、微波設(shè)備、電源、油機(jī)、UPS、儀器儀表等為通信導(dǎo)航監(jiān)視提供保障的崗位。
2．熟練掌握設(shè)備的操作，如更改頻率、改變工作方式、校正工作參數(shù)、更改參數(shù)設(shè)置。
6．熟悉設(shè)備日常維護(hù)、月維護(hù)、季維護(hù)、年維護(hù)的內(nèi)容和程序，并能正常實(shí)施。
□地空通信專業(yè)□平面通信專業(yè)□導(dǎo)航專業(yè)□雷達(dá)專業(yè)□自動(dòng)化處理系統(tǒng)專業(yè)□附屬設(shè)備專業(yè)
30□經(jīng)初步審查，該申請(qǐng)人符合頒發(fā)電信人員執(zhí)照的條件，上報(bào)民航總局空管局。
□經(jīng)初步審查，該申請(qǐng)人不符合頒發(fā)電信人員執(zhí)照的條件，上報(bào)民航總局空管局。說明問題：
編寫背景：根據(jù)國務(wù)院《行政許可法》的要求和實(shí)際工作的需要，民用航空電信人員執(zhí)照的頒發(fā)屬于行政許可事項(xiàng)，操作上需要相應(yīng)的規(guī)章予以完善。因此，我局對(duì)原《航空電信人員執(zhí)照暫行規(guī)定》進(jìn)行了修改，并結(jié)合民航總局對(duì)設(shè)立行政許可的有關(guān)要求和未來工作思路，形成了《中國民用航空電信人員執(zhí)照管理規(guī)則》?，F(xiàn)將有關(guān)編寫情況說明如下：
1、航空電信人員執(zhí)照管理已確定為國務(wù)院行政許可項(xiàng)目，按照《行政許可法》的要求，必須對(duì)執(zhí)照管理有關(guān)條款進(jìn)行修改和重新編寫；
2、由于空管科學(xué)技術(shù)發(fā)展之快，新設(shè)備新專業(yè)層出不窮，人員崗位值班職責(zé)的劃分也更加細(xì)化，使得原《航空電信人員執(zhí)照暫行規(guī)定》在操作上存在困難，近年來有些地區(qū)空管局將執(zhí)照管理工作擱置，或者以勞動(dòng)部職業(yè)技能鑒定代替執(zhí)照，造成部分通信導(dǎo)航監(jiān)視人員目前尚未取得執(zhí)照，所以利用此次修改使之適應(yīng)當(dāng)前的管理要求而利于推行，以期盡快彌補(bǔ)通信導(dǎo)航監(jiān)視人員在執(zhí)照管理上的漏洞。
定位、執(zhí)照種類的劃分、執(zhí)照的管理主體（采取民航總局和民航地區(qū)管理局兩級(jí)管理）。
第二章為執(zhí)照的申請(qǐng)、頒發(fā)。本章明確了執(zhí)照申請(qǐng)人所需具備的條件、業(yè)務(wù)經(jīng)歷、執(zhí)照申請(qǐng)及考核、受理、審批的流程。
第三章為執(zhí)照的注冊(cè)。本章主要內(nèi)容為頒發(fā)后的具體管理事宜。執(zhí)照的定期符合性注冊(cè)流程、不予注冊(cè)的情況、增加簽注內(nèi)容等均在本章中表述。
第四章為執(zhí)照檢查員。本章明確了執(zhí)照檢查員的任職條件、聘任方式，執(zhí)照檢查員的職責(zé)等內(nèi)容。
第五章為罰責(zé)。本章主要是根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，對(duì)在執(zhí)照管理中出現(xiàn)差錯(cuò)的個(gè)人和單位予以不同程度的行政處罰。
隨著通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備種類日益增加，原單一的電信人員執(zhí)照已不適用于目前的崗位分工。因此在此次規(guī)則修訂中，按不同的設(shè)備、維護(hù)崗位將航空電信人員執(zhí)照劃分為七大專業(yè)。包括平面通信、地空通信、導(dǎo)航、雷達(dá)、自動(dòng)化處理系統(tǒng)、通信導(dǎo)航監(jiān)視附屬設(shè)備以及校飛。其中，關(guān)于校飛人員的管理，由于具體管理規(guī)定出臺(tái)時(shí)機(jī)尚不成熟，此次只是列入航空電信人員范疇，具體的管理規(guī)定待進(jìn)一步研究后下發(fā)。
在設(shè)定執(zhí)照的有效期時(shí)，我局廣泛征求了各地區(qū)空管局的意見。原將有效期定為五年、后改為六年，每兩年符合性檢查一次，但考慮到地區(qū)空管局的工作量及一線人員的考試頻率和強(qiáng)度，目前定為執(zhí)照長期有效，但必須經(jīng)過注冊(cè)方可上崗。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，民航總局無權(quán)設(shè)定對(duì)航空電信人員執(zhí)照進(jìn)行吊銷、暫扣、沒收等行政處罰，因此對(duì)以往的管理模式造成了較大的沖擊。經(jīng)協(xié)商并參照其它人員執(zhí)照管理要求，目前按照每兩年進(jìn)行一次符合性簽注的方式實(shí)施監(jiān)督管理，持照人違反法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)飛行安全重大事件負(fù)有直接責(zé)任的，民航地區(qū)空管局應(yīng)當(dāng)取消其現(xiàn)行有效的注冊(cè)并在兩年內(nèi)不予注冊(cè)；不予簽注的執(zhí)照持有者不得上崗工作。
由于《行政許可法》的要求，行政機(jī)關(guān)從受理申請(qǐng)到作出行政許可決定的時(shí)間不得超過二十個(gè)工作日。目前，在二十個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)人員的考試和考核并作出行政許可決定存在較大困難，因此，在本規(guī)則中將執(zhí)照的理論考試和操作考核時(shí)間放在執(zhí)照申請(qǐng)之前。只有考試考核通過者方可進(jìn)行執(zhí)照申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)方可受理其申請(qǐng)，而且先由地區(qū)空管局進(jìn)行審查，再由總局空管局最終審批，這樣根據(jù)《行政許可法》規(guī)定需由上下兩級(jí)行政機(jī)關(guān)先后受理的事項(xiàng)可以在時(shí)間上放寬到四十個(gè)工作日，使操作具備了可行性，使執(zhí)照管理工作可以更加認(rèn)線．關(guān)于聘任專職檢查員的問題
原《航空電信人員執(zhí)照暫行規(guī)定》中規(guī)定聘任檢查員進(jìn)行執(zhí)照的考核和檢查，并有相應(yīng)補(bǔ)助。由于人員執(zhí)照管理屬行政許可范疇，對(duì)其進(jìn)行行政監(jiān)管的職能是否適宜采取聘任的方式由個(gè)人擔(dān)任是一個(gè)需要探討的問題。但考慮到目前航空電信人員數(shù)量眾多，分布地區(qū)廣泛，對(duì)航空電信人員的考核及檢查等工作僅依靠地區(qū)空管局通信導(dǎo)航處或者其他主管部門自有人員的力量來完成存在較大困難，因此在此次編寫中保留了關(guān)于聘任執(zhí)照檢查員的內(nèi)容，以期能方便高效的進(jìn)行航空電信人員執(zhí)照的日常管理和考核。
根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可時(shí)間進(jìn)行監(jiān)督檢查不得收取任何費(fèi)用，但經(jīng)國務(wù)院同意的除外。關(guān)于執(zhí)照考試費(fèi)用問題，我們已通過總局空管局財(cái)務(wù)處向民航總局規(guī)財(cái)司提出建議，希望規(guī)財(cái)司通過和財(cái)政部溝通，由財(cái)政部正式下文，使執(zhí)照管理收費(fèi)合法化。
本規(guī)則共包含三個(gè)附件，其中一為崗位和專業(yè)對(duì)照情況說明；二為航空電信人員應(yīng)當(dāng)具備的基本知識(shí)和業(yè)務(wù)技能要求，即考試、考核、符合性注冊(cè)的檢查重點(diǎn)；三為執(zhí)照申請(qǐng)表，包括人員基本情況、培訓(xùn)經(jīng)歷、地區(qū)空管局受理意見和初審意見、總局空管局審核意見、執(zhí)照頒發(fā)記錄等根據(jù)申辦執(zhí)照的流程所提供的各類信息。
本規(guī)則起草及修改過程中多次征求地區(qū)空管局意見，在綜合各地情況和貫徹行政許可法精神的指導(dǎo)下，合理的具有建設(shè)性的建議已經(jīng)采納。